总局要求全面发展安全出产大查抄工作
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2015-08-11 10:40:48
amagi
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国务院安委会关于全面发展安全出产大查抄深入“打非治违”和专项整治工作的通知
安委明电〔2015〕2号
各省、、自治区、、直辖市人民当局，新疆出产建设兵团，国务院安委会各成员单元，各中央企业： ：
今年以来，全国安全出产局势持续不变好转，但重特大变乱时有产生，部门地域和行业领域安全出产犯法违法问题依然极度凸起。为进一步加强安全出产工作，强化安全监管，推动依法治安，经国务院赞成，定于2015年8月至12月底在全国全面发展安全出产大查抄，进一步深入“打非治违”和专项整治工作。现将有关事项通知如下： ：
一、、总体要求
当真贯彻落实习近平总书记、、李克强总理等党中央、、国务院辅导同道关于加强安全出产工作的重要批示批示心灵，依照“全覆盖、、零容忍、、严法律、、重实效”的总要求，对峙问题导向，全面发展大查抄、、大排查，强化安全出产监管法律，维持“打非治违”高压态势，深入重点行业领域专项整治，真正深下去、、严起来，彻查安全隐患，梗塞治理缝隙，强化源头治理，有效防备和坚定遏制重特大变乱产生，为留念抗日战争成功70周年活动等创制优良安全出产环境，为稳增长、、促鼎新、、调结构、、惠民生提供有力安全保险。
二、、重要内容
（一）立即全面发展安全出产大查抄。
1．查抄重点。
全面查抄全国所有地域、、所有行业领域，所有出产经营单元和人员密集场所（以下统称各单元）。凸起煤矿、、金属非金属矿山等重点矿区，粉尘涉爆、、油气罐区等重点部位，校车、、客车和游览大巴等重点车辆，电梯、、游乐设施等特种设备，村落、、山区、、景致区路线等重点路段，养老院、、福利院、、救助治理机构、、中小学、、幼儿园等重点人员密集场所，以及近期重特大变乱露出出的问题发展查抄。
2．查抄内容。
（1）成立健全“党政同责、、一岗双责、、齐抓共管”安全出产责任系统，实现“五级五覆盖”、、企业“五落实五到位”，推动重点工作落实情况。
（2）贯彻落实新《安全出产法》和《国务院办公厅关于加强安全出产监管法律的通知》（国办发〔2015〕20号）要求，加强监管法律情况。
（3）严格落实企业主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训，推动安全出产尺度化建设等情况。
（4）落实安全查抄责任制，凸起重点行业领域，加强安全治理，深刻发展隐患排查治理，对查出的问题和隐患整改落实情况。
（5）严格执行变乱查处挂牌和跟踪督办制度，对典型变乱尝试提级调查，从严从快查处各类变乱，落实整改措施和责任查究情况。
（6）成立健全预防天然灾害引发变乱应急措置协调联动机制，落实汛期安全防备措施情况。
（二）深刻发展“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治。
1．矿山： ：重点进攻无证或证照不全、、不按设计要求出产建设、、违抗停产停建指令、、打假密闭、、瓦斯监测数据造假以及尾矿库违规排放等行为，整治荫蔽致灾成分不清盲目组织出产、、遇险不撤人、、以非煤矿山名义开采共（伴）生煤炭、、小采石场不分台阶开采等问题。
2．危险化学品、、烟花爆竹、、油气输送管道： ：重点进攻危险化学品企业违规进行倒罐、、动火、、受限空间作业，乱挖、、乱钻粉碎侵害油气输送管道，以及无证犯法出产或一证多厂、、分包转包出产烟花爆竹等行为，整治油气等危险化学品罐区和化工市场安全距离不及、、仓储与经营混合，油气输送管道违法占压、、安全距离不及、、违规交叉穿越，以及烟花爆竹企业“三库四防”（中转库、、药物总库、、制品总库，防爆、、防火、、防雷、、防静电）不达标和下店上宅、、前店后宅、、集中连片经营等问题。
3．交通运输： ：重点进攻客车和校车犯法改装、、犯法营运、、船舶超航区航行等行为，整治超速、、超载、、疲驾临驶，客运车辆出格是游览包车不按划定装置使用动态监控系统装置、、不发展安全宣誓、、不佩带安全带、、不执行夜间禁行和村落及山区路线限行划定，船舶在恶劣气象前提下违规航行，危险化学品运输车辆不按划定装置使用垂危堵截装置等问题。
4．构筑施工： ：重点进攻无资质施工、、超资质领域承揽工程、、违法分包转包工程行为，整治不按专项设计规划施工、、无相应资质证书从事构筑施工活动等问题。
5．消防： ：重点进攻消防设计未经审核、、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装璜资料、、消防设施缺失败坏、、安全出口分散通道梗塞锁闭等问题。
6．粉尘涉爆： ：重点进攻违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条划定》（国度安全监管总局令第68号）存在除尘系统未选取泄爆措施、、粉尘算帐不实时等问题。
同时，把“六打六治”打非治违专项行动与安全出产大查抄和矿山整顿关闭、、煤矿瓦斯治理、、油气等危险化学品罐区安全专项整治、、油气输送管道隐患整治攻坚、、消防安全专项查抄、、客车驾驶员安全宣誓活动和“安全带-性命带”专项行动、、粉尘作业使用场所安全专项查抄、、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治、、长江等内河客运安全治理、、职业病： ：ψㄏ钪卫、、加强应急接济演练等缜密结合，将安全出产大查抄中发现的严重犯法违法行为和重大隐患，纳入“打非治违”的重点内容，依法依规严格进攻、、彻底整治。
三、、工作铺排
（一）全面排查。
1．各地域、、各有关部门和各单元结合现实制订工作规划，深刻带头、、层层落实，全面发展自查自纠。
2．处所各级人民当局当真推广属地治理责任，组织对辖区内所有出产经营单元进行全覆盖查抄。各有关部门组织对本行业领域各单元进行全面查抄。
（二）集中整治。
1．尝试结合法律、、集中整治，依法整改解除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批犯法违法出产经营单元，严格惩处一批犯法违法单元责任人。
2．加强督促查抄，发展暗查暗访，推动各项工作措施落实到位。
（三）坚韧提升。
1．对重点地域和单元隐患整改落实情况进行“回头看”，对已责令停产整顿、、关闭取缔的企业逐一复查。国务院安委会组织对各地域发展综合督查。
2．各地域、、各有关部门对安全出产大查抄、、深入“打非治违”和专项整治工作发展情况进行全面总结，针对凸起问题制订有力措施，推动成立安全出产长效机制。
四、、有关要求
各地域、、各有关部门和各单元要把全面发展安全出产大查抄、、深入“打非治违”和专项整治作为当前安全出产重点工作，精心铺排部署，当真抓实抓好。
（一）加强组织辅导。各地域、、各有关部门要高度器重，强化组织辅导，确保贯彻到位、、工作到位、、措施到位，严防搞大局、、走过场。
（二）创新工作方式。采取暗查暗访、、随机抽查、、“回头看”查抄、、交叉查抄，通过尝试结合法律、、案件移送、、颁布“黑名单”、、变乱提级调查、、集中曝光警示等多种方式，深查问题，彻查隐患，督促整改到位。
（三）严格查抄法律。对峙对犯法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，已经发现，坚定采取“四个一律”和停产、、停建、、停电、、停供、、扣押、、关闭等强制法律措施，做到从严查处、、进攻到位。
（四）加强宣传疏导。充分利用各类媒体，采取各类方式，加大先进典型经验互换推广和背面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。
（五）对峙综合治理。尝试多措并举，综合施策，标本兼治，加强协调联动，形成齐抓共管的合力，狠抓各项工作措施落实。
各地域、、各有关部门要在8月20日前将全面发展安全出产大查抄、、深入“打非治违”和专项整治工作执行规划报送国务院安委会办公室。
国务院安委会
2015年8月7日