国务院安委办传递金属非金属矿山整顿工进况
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2015-10-10 11:46:25
amagi
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国务院安委会办公室关于
全国金属非金属矿山整顿工进展情况的传递
安委办函〔2015〕119号
各省、、自治区、、直辖市及新疆出产建设兵团安全出产委员会，，，金属非金属矿山整顿工作部际联席会议各成员单元：
2012年以来，，，各地域、、各有关部门深刻贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿定见的通知》(国办发〔2012〕54号)要求，，，扎实发展金属非金属矿山整顿工作，，，获得了显著功效。为坚韧扩大金属非金属矿山整顿工作成就，，，找准问题和差距，，，切实做好整顿工作总结验收等重点工作，，，现将全国金属非金属矿山整顿工作进展情况传递如下：
一、、金属非金属矿山整顿工作获得重要功效
(一)矿山数量逐步削减，，，规；降玫教嵘。截至2014年底，，，全国共整顿关闭金属非金属矿山21682座，，，共有金属非金属矿山63433座、、尾矿库11359座，，，比2011年底别离降落21.3%和5%。其中，，，小型金属非金属矿山占矿山总数的92.2%，，，比2011年底降落3.1%。
(二)技术设备水平逐步提高，，，安全保险能力有所提升。到2014年底，，，全国建设有安全避险“六大系统”的地下矿山4664座，，，选取机械铲装的露天矿山约34000座，，，装置尾矿库在线监测的1102座，，，别离占持证地下矿山的74.7%、、露天矿山的92.7%、、尾矿库的19.4%，，，比2011年别离提高72.3%、、15.6%和10%;达到尺度化等级的矿山，，，占持证矿山的74.8%，，，比2011年提高54.3%。
(三)犯法违法开采、、浪费粉碎矿产资源等行为得到初步遏制。2014年，，，排查整治矿山6.2万家(次)，，，依法责令停产整顿1469家，，，关闭取缔576家;对重点勘查区、、重点矿区进行矿业权两全布局，，，从源头上削减了大矿小开、、一矿多开、、矿业权布局不合理等问题;加大专项整治力度，，，稀土、、萤石、、耐火粘土等重点矿种出产行业准入得到进一步规范;较大变乱中因犯法违法出产导致的变乱比2011年降落了27.3%。
(四)变乱总量逐步降落，，，安全出产局势持续不变好转。2014年，，，金属非金属矿山领域共产生出产安全变乱534起、、殒命640人，，，比2011年别离降落38.7%和39.6%。其中产生较大变乱25起、、殒命90人，，，比2011年别离降落16.7%和27.4%。截至2015年8月底，，，全国金属非金属矿山陆续25个月未产生一次殒命10人以上的重特大变乱。
二、、存在的重要问题
(一)整顿工作进展不平衡。一些处所尤其是矿业经济占主导职位的县(市、、区)不能正确处置当前与长远、、发展与安全的关系，，，过多思考关闭矿山对处所经济、、财政收入的影响和被关闭矿山经济赔偿、、人员安设、、转产搀扶方面资金投入等问题，，，对矿山整顿工作有畏难感情，，，工作进展缓慢，，，没有按打算实现整顿工作工作。
(二)部门矿山整顿没有达到划定尺度。关闭矿山遗留下大量安全隐患、、地质灾害和环境隐患，，，由于治理难度较大，，，且必要大量治理资金，，，导致部门关闭矿山安全隐患治理和生态环境复原工作相对滞后。部门地域有关部门未实时撤除或注销有关证照，，，一些矿山尚未齐全拆除用于出产的设施和设备。
(三)结合法律机制需进一步美满。部门地域部门间结合法律机制不够美满、、协调沟通不实时、、相互共同不到位，，，没有齐全阐扬应有的作用;部门地域有关部门对整顿工作意识不到位，，，结合法律法式不规范、、进攻不力，，，整顿工作相对滞后。
(四)安全出产基础依然幽微。金属非金属矿山、、尾矿库数量依然较大，，，小型矿山仍占绝大无数，，，五等尾矿库占总数的66.9%。大部门小矿(库)安全保险能力较低，，，工艺设备落后，，，不足专业技术人员，，，从业人员安全素质不高，，，安全出产基础幽微，，，违规违章景象时有产生。
三、、下一步重点工作铺排
(一)进一步加强监督查抄。一是各地域要持续加大对整顿工作重、、变乱总量大的地域督导力度，，，金属非金属矿山整顿工作部际联席会议成员单元将别离牵头对重点地域工作发展情况进行调研督导。二是持续组织发展好全国金属非金属矿山80个重点县安全出产攻坚克难工作，，，并加强跟踪调度，，，实时把握进度并定期颁布，，，执行动态调控，，，进一步推动全国金属非金属矿山整顿工作。三是强化问责，，，加强工作查核，，，各地域要严格落实整顿工作查查法子，，，端庄责任查究，，，确保责任落到实处、、抓出实效。四是充分阐扬舆论监督作用，，，各地域要实时在新闻媒体布告已关闭的金属非金属矿山企业名单，，，对工作不力、、未实现整顿工作工作的要赐与传递品评。
(二)进一步加大结合法律工作力度。一是成立美满安全出产违法行为案件移交机制，，，将“打非治违”融入到日常安全法律中，，，在日常安全法律中发现涉及其他部门的犯法违法行为，，，实时移交给有关部门处置。二是成立美满信息共享机制，，，明确各有关部门信息共享清单，，，定期召开会议，，，互通讯息、、分析局势、、钻研对策、、解决问题，，，积极推动矿山整顿工作。三是持续深刻推动“打非治违”工作，，，严格进攻证照不全违法出产和无安全设施设计违法建设矿山，，，以及以采代探(建)、、超层越界开采，，，安全距离不及、、不按核准设计开采，，，图实不符、、犯法外包等违法违规行为。对不满足根基安全出产前提、、重大安全隐患整改无望的矿山企业，，，要提请处所当拘尼决依法关闭。四是强化非煤矿山“三项监管”工作，，，提升安全监管水平。
(三)全面提升金属非金属矿山规；、机械化、、信息化和科学化水平。一是进一步提高准入门槛，，，各地域要推动出台省级金属非金属矿山重要矿种最小开采规模！！、最低服务年限尺度和总量节制打算，，，压缩矿山总量，，，做到矿山数量只减不增。二是严格行政许可、、严格执行矿山建设项目立项审批、、矿权设置、、安全许可、、环评审批等各环节准入尺度，，，杜绝边关闭边低水平反复建设。三是将金属非金属矿山整顿工作与产业结构调整、、裁减落后产能、、企业关闭重组、、矿产资源整合深度结合，，，坚定裁减传染重、、隐患难以整改、、资源利用水平低、、社会责任不落实的企业。四是进一步推广先进合用工艺、、技术和设备，，，严格依照国度安全监管总局颁布的《金属非金属矿山不容使用的设备及工艺目录》有关要求，，，实时裁减落后工艺、、技术和设备，，，将裁减落后和推广先进技术作为日常监督查抄的重要内容之一;加快推动安全科技“四个一批”项目。
(四)发展整顿工作总结验收。一是各地域要严格整顿工作验收尺度,确保关闭到位，，，对没有达到撤除证照、、拆除设备设施、、炸毁井筒、、解除隐患等整顿尺度的不予通过验收。二是从2015年9月起头，，，各省级安委会要组织有关部门对本地域金属非金属矿山整顿工作进行验收总结，，，并于2016年1月底前将验收总结汇报报送国务院安委会办公室。三是金属非金属矿山整顿工作部际联席会议各成员单元对本部门发展的有关工作进行总结,并于2016年1月底前将总结汇报报送国度安全监管总局。四是各地域、、各有关部门要当真总结经验、、发现典型、、查找问题，，，加强长效机制建设，，，进一步解决整顿工作中存在的凸起问题，，，抓好整顿工作“回头看”，，，严防反弹，，，进一步坚韧整顿工作成就。
国务院安委会办公室
2015年9月24日