国度煤矿安全监察局

关于印发2016年7项专项监察规划的通知

煤安监监察﹝2016﹞7号

各省级煤矿安全监察局：：

   为深刻贯彻落实全国安全出产电视电话会议心灵和全国安全出产工作会议要求，，国度煤矿安监局钻研拟定了煤矿瓦斯防治、
、、水害防治、
、、超能力出产、
、、安全投入、
、、安全培训、
、、设备安全、
、、建设项目等7个专项监察规划。。现印发你们，，请结合年度监察法律打算和本地安全出产现实情况两全铺排执行。。

各专项监察活动实现后，，要当真总结分析，，并实时将总结汇报报国度煤矿安全监察局。。

国度煤矿安全监察局

2016年3月3日

煤矿瓦斯防治专项监察规划

一、
、、发展功夫

2016年3月至4月。。

二、
、、监察对象

各类煤矿。。重点查抄煤与瓦斯凸起矿井、
、、高瓦斯矿井，，以及近3年产生瓦斯变乱的矿井。。

三、
、、监察内容

（一）落实瓦斯防治制度情况。。煤矿企业及所属矿井是否成立和落实瓦斯“零超限”指标治理制度，，瓦斯超限是否停电撤人、
、、分析整改和查究责任；；；是否成立透风瓦斯分析制度，，对透风和瓦斯异常变动的，，是否查明原因、
、、采取措施；；；是否成立和落实瓦斯防治责任制等制度，，瓦斯防治机构、
、、人员、
、、打算、
、、措施和资金落实情况；；；是否制订瓦斯防治中持久规划和年度打算，，尝试“一矿一策”、
、、“一面一策”。。

（二）落实瓦斯抽采情况。。应抽采瓦斯的矿井是否按划定成立了瓦斯抽采系统；；；是否制订和落实瓦斯抽采工程打算，，是否实现抽掘采平衡和先抽后掘、
、、先抽后采、
、、抽采达标。。

（三）落实防突划定情况。。是否按划定进行煤层凸起危险性鉴定（认定），，达到鉴定前提的煤层在鉴定期间是否依照凸起煤层治理；；；鉴定为非凸起煤层的是否超出鉴定领域采掘；；；有凸起危险的矿井新水平、
、、新采区是否按划定编制防突专项设计并按划定进行验收；；；对凸起煤层进行区域凸起危险性预测、
、、出格是凸起煤层划分为非凸起危险区域是否切合划定。。是否落实两个“四位一体”防突措施，，是否对峙区域防突措施先行、
、、部门防突措施补充的准则；；；是否制订和执行区域防突措施并按划定报批；；；凸起矿井是否优先采取开采保；；げ闱蚍劳淮胧，，不具备开采保；；げ闱疤岬，，是否采取区域预抽煤层瓦斯防突措施并切合划定，，是否做到不采凸起头、
、、不掘凸起头；；；保；；げ憧杉俺尚У鞑槭欠袂泻匣ǎ；；区域防突措施成效检验汇报、
、、工作面凸起危险性预测汇报（单）的编制是否规范、
、、是否客观反映现实情况；；；凸起煤层采掘作业、
、、井巷揭煤对凸起危险领域和距离节制是否靠得住；；；采掘工作面对近地质机关异常带、
、、应力集中区、
、、煤层变厚和不陆续时，，是否编制部门防突措施并执行。。

（四）安全监控系统运行情况。。安全监控系统运行是否正常；；；分站、
、、传感器、
、、执行器、
、、电源等安设是否切合划定，，甲烷等传感器报警浓度、
、、断电浓度、
、、复电浓度和节制断电领域的设置是否满足要求；；；是否存在报答造成传感器失效失真等弄虚作假景象；；；是否按划定使用、
、、守护和治理安全监控系统，，机房值班、
、、传感器校验、
、、监测报表、
、、超限及故障处置等工作是否规范，，专业技术人员的建设是否满足要求。。

（五）瓦斯变乱隐患排查治理情况。。是否定期发展瓦斯变乱隐患排查工作，，隐患治理是否做到措施、
、、责任、
、、资金、
、、时限和预案“五落实”；；；高瓦斯和凸起矿井是否成立专业化瓦斯防治行列；；；透风和瓦斯抽采能力不能满足要求的，，是否降低了煤炭产量；；；透风系统调整、
、、凸起煤层揭煤、
、、火区关闭和启封时，，是否有矿辅导现场指挥。。

（六）采空区密闭治理情况。。是否按划定对采空区实时密闭；；；密闭墙构筑前是否凭据现场情况编制专项设计和安全措施，，密闭墙的构筑是否满足划定要求；；；是否按划定查抄密闭墙内外的气体参数；；；是否成立防火查抄台帐并进行天然发火预测预报和分析，，发现问题实时采取措施。。

（七）各省级煤矿安监局以为该当监察的其他内容。。

四、
、、组织方式

（一）各煤矿企业发展自查。。

（二）省级煤矿安监局组织局本部和驻地监察分局对煤矿企业自查情况进行抽查。。

（三）瓦斯灾害较为严重的。。ㄊ校┘浞⒄挂斓胤，，挨次为：：山西→河南→黑龙江→安徽→辽宁→江西→吉林→湖南→云南→四川→贵州→重庆→山西。。

五、
、、有关要求

（一）参与异地法律的省级煤矿安监局，，要抽调专业技术力量组成查抄组，，每组5-6人，，由一名局辅导带队，，抽查矿井数不少于4个，，查抄功夫为7-10天。。省级煤矿安监局要自动联系，，积极共同做好异地法律工作。。

（二）各省级煤矿安监局要当真总结专项监察情况，，分析监察中发现的重要问题，，提出加强瓦斯防治工作建议，，形成书面汇报，，并填写煤矿瓦斯防治专项监察情况汇总表（附件1），，于5月25日前连同电子版一并报送国度煤矿安监局。。

联系人及电话：：余博龙，，010-64463954；；；

电子信箱：：yubl@chinasafety.gov.cn

附件：：1、
、、煤矿瓦斯防治专项监察情况汇总表   

煤矿水害防治专项监察规划

一、
、、发展功夫

2016年5月。。

二、
、、监察对象

水文地质类型复杂、
、、极复杂矿井，，资源整合矿井，，近3年来产生过水害变乱的矿井。。

三、
、、监察内容

（一）防治水制度成立及机构、
、、人员建设情况。。煤矿企业、
、、矿井是否成立了防治水岗位责任制、
、、防治水技术治理制度、
、、水害预测预报制度、
、、水害隐患排查制度和暴雨期间巡视及停产撤人制度等；；；是否按要求建设防治水专业技术人员，，配齐专用探放水设备，，成立专门的探放水作业行列；；；水文地质类型复杂、
、、极复杂的矿井是否设立了专门的防治水机构，，建设水文地质副总工程师。。

（二）防治水基础治理情况。。是否编制并组织执行煤矿防治水中持久规划和年度打算；；；是否按划定编制矿井水文地质类型划分汇报；；；矿井地质勘探汇报是否齐全、
、、是否有矿井设计规划和建井地质总结汇报；；；是否编制了矿井充水性图等5种必备的防治水图件和矿井涌水量等15种基础台账资料；；；是否把矿井及周边老空积水情况标注在采掘工程平面图上；；；是否制订和落实“一矿一策”、
、、“一面一策”水害防治措施；；；资源整合矿井和水文地质类型复杂、
、、极复杂矿井是否做到有掘必探。。

（三）井下水害隐患治理情况。。是否查明矿井水文地质前提和井田领域内采空区、
、、拔除老窑积水等情况；；；采掘工作面是否按划定探放水；；；有无违法违规开采防隔水煤（岩）柱行为；；；是否终场开采水体下、
、、老空水区域下450以上的急倾斜煤层并采取措施；；；受承压水威胁的煤矿是否采取疏水降压、
、、底板注浆加固等措施及用物探、
、、钻探对治理成效进行验证，，做到超前治理到位。。

（四）地面防治水措施落实情况。。与矿井连通的采煤塌陷阱是否填平压实；；；地表河道、
、、湖泊、
、、水库左近或易受山洪威胁的矿井防洪设施是否构筑、
、、防备措施是否落实到位；；；是否按设计要求充填并加固了井田领域内及周边已关闭的拔除煤矿井筒。。

（五）矿井排水设备设施建设情况。？？缶潘低呈欠翊锉旰臀奕保；；水文地质类型复杂、
、、极复杂矿井是否在井底车场周围设置防水闸门或设备潜水泵排水系统。。

（六）水害应急措置措施落实情况。。是否制订并落实水害变乱应急接济预案、
、、现场措置规划，，是否按划定进行了救灾演练；；；是否对职工进行过出现透水征兆立即撤人的培训；；；是否按要求落实“雨季三防”各项措施；；；是否建设汛期抢险救灾所需的设备和物资；；；受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨气象或其来水上游产生洪水期间是否执行停产撤人。。

（七）各省级煤矿安监局以为该当监察的其他内容。。

四、
、、组织方式

由各省级煤矿安监局组织对辖区内有关煤矿发展专项监察，，国度煤矿安监局组织对部门。。ㄇ、
、、市）进行抽查。。

五、
、、有关要求

（一）全面铺排，，务求实效。。各省级煤矿安监局要结合监察分局月度法律打算和辖区煤矿企业现实情况，，进一步细化专项监察规划，，当真组织，，确保此项监察活动获得实效。。

（二）严格法律，，推动辖区煤矿水害防治措施落实。。各省级煤矿安监局要依照监察规划内容逐条进行查抄，，发现煤矿企业存在重大水害隐患的，，要依法从严处置处罚。。对拒不执行监察指令或期限达不到要求的，，要依法责令停产整顿或提请处所当局关闭；；；不属于本部门职责领域内的，，要实时移送处所有关部门处置。。

（三）总结分析，，实时报送。。专项监察实现后，，要实时总结，，分析辖区煤矿水害防治存在的凸起问题和共性问题，，向有关处所人民当局提出改进定见和建议，，并将总结汇报连同电子版于6月30日前报国度煤矿安监局。。

总结汇报的重要内容蕴含：：辖区煤矿企业水文地质前提复杂和极复杂矿井、
、、资源整合矿井、
、、近3年来产生过水害变乱矿井的根基情况，，监察煤矿数量、
、、查出的隐患和处置情况，，执行行政？？、
、、依法责令终场作业、
、、停产整顿（终场施工）、
、、暂扣（撤除）安全出产许可证、
、、提请关闭情况，，存在的重要问题和有关建议等。。

联系人及电话：：赵恩彪，，010-64464296；；；

电子邮箱：：zhaoeb@chinasafety.gov.cn

煤矿超能力出产专项监察规划

一、
、、发展功夫

2016年6月。。

二、
、、监察对象

全国出产煤矿，，重点查抄山西、
、、陕西、
、、内蒙古、
、、新疆等省区大型煤矿。。

三、
、、监察内容

（一）是否进行出产能力公示；；；

（二）所有出产煤矿是否依照公示出产能力组织出产，，合理铺排年度、
、、季度、
、、月度出产打算，，矿井月产量是否超过矿井鉴定(设计)出产能力10%；；；

（三）矿井启发、
、、筹备、
、、回采煤量可采期小于有关尺度划定的最短功夫组织出产、
、、造成接续严重的，，或者选取“剪发下山”开采的；；；

（四）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织出产的；；；

（五）煤矿未按整年276个出产作业天数重新确定出产能力且分化铺排月度出产工作的；；；

（六）上级企业集团公司是否存在向所属煤矿下达超过布告出产能力的出产打算及有关经济指标行为；；；

（七）各省级煤矿安监局以为该当监察的其他内容。。

四、
、、组织方式

由各省级煤矿安监局对辖区内煤矿超能力出产情况发展专项监察，，国度煤矿安监局结合国度发展鼎新委、
、、国度能源局当令进行查抄和抽查。。

五、
、、有关要求

（一）各省级煤矿安监局要制订专项监察规划，，明确查抄步骤，，对出现过超能力出产或可能存在超能力出产的煤矿进行重点监督查抄，，并保障覆盖面，，督促煤矿严格节制产量，，预防超能力出产。。各地监察规划请于5月25日前报国度煤矿安监局。。查抄实现后要进行全面总结，，将总结汇报连同电子版于7月10日前报国度煤矿安监局，，国度煤矿安监局当令听取各地汇报。。

（二）各省级煤矿安监局结合煤炭行业治理部门设立举报电话，，激励社会公家和媒体对煤矿超能力出产行为进行监督，，实时核实查处人民举报、
、、媒体曝光的煤矿超能力出产行为。。

（三）各查抄组要深刻现场，，采取查阅有关资料、
、、走访煤矿企业员工以及深刻井下工作面等方式发展查抄工作。。对查出的煤矿超能力出产行为，，要依照有关划定端庄处置。。各煤矿企业要积极共同工作，，提供有关证件、
、、采掘作业打算、
、、采掘图纸、
、、下井作业人数、
、、产量报表、
、、销售报表、
、、财政报表等资料。。

联系人及电话：：杜进栋，，010-64464750；；；

电子邮箱：：dujd@chinasafety.gov.cn

煤矿安全投入专项监察规划

一、
、、发展功夫

2016年7月。。

二、
、、监察对象

正常出产煤矿企业。。

三、
、、监察内容

针对煤矿企业2015年以来安全出产用度提取和使用等情况。。

（一）企业安全出产用度提取尺度执行情况；；；

（二）企业安全出产用度使用情况；；；

（三）企业安全用度内部治理制度成立健全及落实情况；；；

（四）重要出产设备的使用守护及更新情况；；；

（五）灾害治理和安全隐患治理资金落实情况；；；

（六）各省级煤矿安监局以为该当监察的其他内容。。

四、
、、组织方式

各省级煤矿安监局要抽调有关专业人员和监察人员组成监察法律小组，，结合年度监察法律打算，，在每个分局辖区内别离抽查3-4个煤矿（其中国有煤矿、
、、乡镇煤矿各1-2个）。。

专项监察重要通过听取汇报、
、、查看资料和台账纪录、
、、座谈会等方式发展，，查出的凸起问题要下达法律文书，，期限进行整改，，并按有关划定抄送有关部门。。

五、
、、有关要求

各省级煤矿安监局在实现专项监察后，，要当真分析和梳理发现的问题，，提出相应的建议和措施，，并形成分析汇报，，于专项监察实现后15日内报送国度煤矿安监局。。

联系人及电话：：任锦彪，，010-64463186、
、、010-64463027（传真）；；；

电子信箱：：renjb@chinasafety.gov.cn

煤矿安全培训专项监察规划

一、
、、发展功夫

2016年8月。。

二、
、、监察对象                                                                                                                                                                                                   

煤矿企业及其有关人员，，重点监察煤矿企业重要掌管人、
、、安全出产治理人员、
、、班组长和其他从业人员。。

三、
、、监察内容

（一）煤矿企业安全培训责任系统、
、、制度、
、、打算成立和落实情况；；；

（二）新《安全出产法》执行后，，煤矿企业重要掌管人和安全出产治理人员培训查核情况；；；

（三）煤矿企业从业人员2016年复训（再培训）情况，，重点监察新《煤矿安全规程》纳入复训内容情况；；；

（四）煤矿企业通常从业人员先培训后上岗情况，，重点监察自救器使用情况；；；

（五）煤矿企业特种作业人员持证上岗情况；；；

（六）各省级煤矿安监局以为该当监察的其他内容。。

四、
、、组织方式

由各省级煤矿安监局组织对辖区内煤矿企业安全培训发展专项监察，，国度煤矿安监局将组织对部门。。ㄇ、
、、市）进行抽查。。

五、
、、有关要求

（一）各省级煤矿安监局要当真制订监察规划，，对峙问题导向，，深刻基层一线，，直奔问题现场，，全方位查找安全培训问题，，对安全培训违法违规行为发现一路就端庄查处一路。。

（二）各省级煤矿安监局在监察时，，要对煤矿企业重要掌管人和安全出产治理人员进行新《煤矿安全规程》知识现场考试，，对其他从业人员进行自救器使用现场现实操作考试，，现场抽考中问题严重的煤矿要予以曝光。。

（三）各省级煤矿安监局要实时辰析总结煤矿企业安全培训工作中存在的凸起问题和共性问题，，当真分析汇总查抄出的问题，，深刻挖掘和总结煤矿安全培训好经验好做法，，形成总结汇报并连同电子版于9月10日前报国度煤矿安监局。。

联系人及电话：：陆南，，010-64464464；；；

电子邮箱：：lunan@chinasafety.gov.cn

煤矿设备安全专项监察规划

一、
、、发展功夫

2016年9月至10月。。

二、
、、监察对象

各类煤矿。。

三、
、、监察内容

（一）大型固定设备的使用、
、、守护和治理情况。？？缶魈嵘爸、
、、主透风机、
、、主排水设施和空气压缩机等大型设备是否按划定设备、
、、检修和检测检验，，安全保；；ぷ爸、
、、安全防护设施是否齐全、
、、齐全、
、、活络、
、、靠得住，，设备运行情况和运行环境是否切合要求。。

（二）供用电设备运行、
、、守护和治理情况。？？缶缭、
、、变配电设施、
、、供电线路和电缆是否切合要求，，供、
、、配、
、、用电设备之间匹配是否切合要求；；；是否按划定发展矿井供电系统继电保；；ふüぷ鳎；；安全保；；な欠衿肴、
、、靠得住；；；矿用电缆是否拥有安全标志、
、、切合阻燃要求；；；是否按划定使用防爆电气设备，，防爆机能是否切合现场要求；；；井下变配电硐室设置和治理是否切合划定；；；井下部门透风机供电电源是否切合要求等。。

（三）井下运输系统的运行、
、、守护与治理情况。。井下轨道、
、、电机车、
、、无轨胶轮车、
、、胶带运输系统、
、、运人系统是否切合《煤矿安全规程》要求，，出格是输送带是否拥有安全标志、
、、切合阻燃抗静电要求；；；斜井（巷）运输安全保；；ぷ爸檬欠衩缆康米。；；重要运输巷道信号系统是否切合划定；；；无轨胶轮车的行车制动、
、、垂危制动和驻车制动是否齐全、
、、靠得住；；；重要运输巷道信号、
、、通讯系统和照明是否切合划定等。。

（四）裁减落后设备及隐患整改情况。。是否按划定裁减落后设备；；；对限度使用的安全技术设备是否制订整改打算；；；大型设备资料隐患整改是否做到整改措施、
、、责任、
、、资金、
、、时限和预案“五落实”；；；井下使用的风筒和瓦斯抽采管路资料是否切合阻燃、
、、抗静电要求。。

（五）治理机构和人员情况。。是否按划定成立健全机电运输治理机构、
、、建设人员。。

（六）各省级煤矿安监局以为该当监察的其他内容。。

四、
、、组织方式

（一）各煤矿企业对照上述内容进行自查。。

（二）省级煤矿安监局组织局本部和驻地监察分局对煤矿企业自查情况进行抽查。。

（三）国度煤矿安监局组织对内蒙古、
、、陕西、
、、黑龙江、
、、甘肃、
、、湖南、
、、云南等6个省区进行重点督查。。其中，，科技设备司督查陕西和云南，，宁夏督查内蒙古，，甘肃督查湖南，，河北督查黑龙江，，山东督查甘肃。。

五、
、、有关要求

（一）国度煤矿安监局组织6个督查组，，每组5-6人，，别离由科技设备司和省级煤矿安监局辅导带队，，抽查矿井数不少于4个，，查抄功夫为7-10天。。被督查的省级煤矿安监局要积极做好共同工作。。

（二）各省级煤矿安监局（蕴含6个督查组）要当真总结专项监察情况，，分析存在的重要问题，，提出加强煤矿设备监察工作建议，，形成书面汇报，，并填写煤矿设备安全专项监察情况汇总表（见附件2），，于11月25日前连同电子版一并报送国度煤矿安监局。。

联系人及电话：：余博龙，，010-64463954；；；

电子信箱：：yubl@chinasafety.gov.cn

附件：：2、
、、煤矿设备安全专项监察情况汇总表  

煤矿建设项目专项监察规划

一、
、、发展功夫

2016年11月。。

二、
、、监察对象

所有煤矿建设项目（新建、
、、改建、
、、扩建、
、、资源整合项目，，含违法开工项目）。。重点查抄高瓦斯、
、、煤与瓦斯凸起、
、、水文地质类型极复杂的煤矿建设项目。。

三、
、、监察内容

（一）建设项目手续是否齐全，，违法开工项目是否依照要求终场建设。。

（二）建设、
、、设计、
、、施工、
、、监理等单元资质是否切合要求，，安全责任是否落实，，是否存在违法违规转包分包、
、、以包代管等问题。。

（三）是否制订隐患排查治理制度并落实。。

（四）是否按核准的安全设施设计组织施工，，企业是否依照《煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查暂行法子》（安监总煤监〔2015〕34号）组织安全设施竣工验收，，安全监管监察部门是否发展监督核查。。

（五）是否存在边建设边出产、
、、未经验收组织出产、
、、在改扩建区域组织出产等问题。。

（六）地质等安全开采前提在建设期间产生重大变动的，，是否终场施工并实时调换设计和报批。。

（七）停建项目，，企业是否制订并落实停建期间安全措施，，监管部门是否落实监管措施。。

（八）各省级煤矿安监局以为该当监察的其他内容。。

四、
、、组织方式

由各省级煤矿安监局组织对辖区内建设项目发展专项监察，，国度煤矿安监局组织对部门。。ㄇ、
、、市）进行抽查。。

五、
、、有关要求

（一）凸起重点，，当真组织。。要当真组织发展好这次专项安全查抄，，对高瓦斯、
、、煤与瓦斯凸起、
、、水文地质类型极复杂的煤矿建设项目准则上应全数查抄。。

（二）摸清情况，，实时入库。。各级煤矿安全监察机构要结合专项监察，，实时将建设项目根基情况录入煤矿企业安全出产许可证综合治理数据库。。对已入库的项目要凭据建设情况实时调换填报内容。。

（三）严格法律，，正视实效。。查抄中发现建设、
、、施工、
、、监理等单元有犯法违法、
、、违规违章行为或者项目建设存在重大安全隐患的，，要依法从严处罚；；；不属于本部门职责领域的，，要实时移送处所有关部门进行处置，，重大隐患要督促本地人民当局挂牌督办。。对持久停建项目要建议处所当局进行分类处置。。

（四）总结分析，，实时报送。。查抄过程中，，要实时总结分析煤矿建设项目安全治理中存在的凸起问题和共性问题，，向有关处所人民当拘陌其有关部门提出加强安全监管的定见和建议。。要汇总分析《煤矿建设项目安全设施监察划定》、
、、《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》等新订正的规章、
、、尺度执行过程中发现的新问题、
、、新情况。。专项监察实现后要结合整年煤矿建设项目安全监察情况和监察中查处的典型案例，，进行全面总结，，提出下一步工作建议，，将总结汇报及附表（见附件3、
、、4、
、、5）连同电子版于12月5日前报国度煤矿安监局。。

联系人及电话：：蔡稳成,010-64464007（带传真）；；；

电子信箱：：jcyc@chinasafety .gov.cn

附件：：

3.2016年煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收监督核查情况统计表  

4.2016年煤矿建设项目安全监察法律情况统计表  

5.2017年大型煤矿建设项目安全设施设计审查工作打算调查表