各区安委会，，市安委会有关成员单元，，各有关单元：：：

　　今年9月份以来，，上海市接连产生2起在建工地有限空间较大出产安全殒命变乱，，共造成7人殒命。在短短10天功夫内，，上海市反复产生同类变乱，，反映出有关单元和企业安全意识淡薄，，安全责任弱化，，安全治理混乱，，安全培训缺失，，施救措施不当，，教训极其惨痛，，影响极其恶劣，，必须深刻反思、、、警钟长鸣、、、常抓不懈。现将有关情况和工作要求传递如下。

　　一、、、变乱根基情况

　　(一)9月10日14时左右，，浦东新区张江镇康南路179号学堂新建工程项目工地内，，2名工人在进行地下室抽水作业时晕倒，，另2名工人在施救过程中1人遇难。变乱共造成3人殒命，，1人受伤。

　　(二)9月20日14时35分左右，，北翟路1444弄在建的虹桥污水处置厂工地内，，作业人员在进行高效沉淀池D-2区域钢管脚手架拆除时，，1名工人晕倒，，别的3人先后执行接济时遇难。4人被救出后，，于送医途中殒命。

　　二、、、变乱露出出的重要问题

　　(一)有限空间作业审批制度不落实，，安全风险辨识不到位。市政管道、、、地下室、、、污水池、、、化粪池、、、沉淀池、、、沼气池、、、腌渍池等有限空间，，在作业过程中极易造成缺氧窒息，，以及硫化氢等有毒有害气体中毒和触电变乱。变乱单元在作业中，，未进行全面风险辨识评估，，不落实作业审批制度，，不遵守透风、、、检测、、、防护、、、监护等措施就进行作业的工作要求。

　　(二)存在总包单元以包代管、、、包而不论，，安全治理不到位。部门施工单元安全出产红线意识不牢，，存在幸运生理。变乱单元总承包、、、专业承包、、、劳务分包界限不清、、、职责不明，，以包代管、、、包而不论。建设、、、监理等单元未严格对工程项目进行监督治理。

     （三)现场应急接济措置不当，，盲目施救。2起变乱均是先有作业人员晕倒后，，其他人员缺失个别防护器材和应急设备，，不足根基的应急学问、、、安全知识和自救互救能力，，没有弄清致害成分，，在施救过程中遇难或受伤，，导致伤亡人数扩大。

　　(四)安全技术交底和培训教育不到位。变乱单元对作业安全技术交底和有限空间知识培训不到位，，从业人员安全作业意识不及、、、法式不清，，监护和接济知识能力不及，，导致变乱产生后无知者无畏盲目施救。

　　三、、、工作要求

　　(一)充分认清当前安全局势，，严格落实安全治理责任。

　　今年以来，，本市安全出产局势严格。1-8月，，本市地域内企业产生出产安全(工矿商贸)殒命变乱133起、、、殒命138人，，同比别离上升9.02%和6.15%;其中构筑业殒命14人，，同比上升55.56%;国有企业殒命11人，，同比上升120.00%。

　　各区、、、各部门、、、各单元要复苏意识当前安全出产面对的风险挑战，，当真贯彻落实《处所党政辅导干部安全出产责任制划定》要求，，对峙属地治理、、、“三个必须”和“一岗双责”等要求，，做到守土有责、、、守土掌管、、、守土尽责。要召开一次专题局势分析会，，当真钻研当前本区、、、本部门、、、本单元安全出产工作局势，，深刻汲取近期出产安全变乱教训，，举一反三。要凸起中国国际进口展览会(以下简称进博会)安全出产保险工作、、、各项专项整治和重大隐患治理，，订正美满安全出产保险规划、、、预案和工作措施。

　　(二)深刻推动重点行业专项治理，，严防各类变乱产生。

　　这2起变乱都产生在构筑施工领域。国务院安委会办公室在传递上半年全国构筑业安全出产局势时指出，，企业主体责任不落实仍是变乱产生的重要原因，，要求强化复杂地质前提下施工安全风险管控，，有限空间内施工作业必须做到“先透风、、、再检测、、、后作业”,并节制火源。当前正是施工旺季，，仍处于汛期雨季。要依照《国务院安委会办公室关于2018年上半年全国构筑业安全出产局势的传递》《市安委会办公室关于发展构筑施工安全专项治理行动的通知》要求，，督促施工单元严格落实危险性较大的工程施工安全治理划定，，加强对分包和劳务行列的入场审核和治理，，保障安全出产投入，，定期组织责任制落实情况专项法律查抄，，杜绝、、、预防类似变乱再次产生。

　　要持续深入重点行业安全出产专项治理，，对峙问题导向，，凸起抓好危险化学品、、、构筑施工、、、油气输送管道、、、民爆物品、、、特种设备、、、冶金以及城市建设运行等重点行业领域安全治理，，着力推动电动自行车消防安全、、、大型贸易综合体消防安全、、、进攻假冒特种作业证等综合治理行动。

　　(三)组织发展安全出产大查抄，，着力构建双重预防机制。

　　各区、、、各部门和各单元要对峙以人民为中心的思想，，萦绕为成功进前进博会提供优良的安全出产环境，，凸起容易发滋变乱的领域、、、单元、、、环节，，加大安全出产监督查抄力度。在进博会前，，要组织发展一次全面彻底的安全出产查抄，，进一步强化安全监管和法律查抄，，以安全监管高压态势，，督促企业全面加强安全防备。

　　要进一步落实风险分级管控和隐患排查治理，，强化源头管控，，提升性质安全水平。要强化对重大危险源和存在重大安全风险的出产经营系统、、、出产区域、、、岗位的重点管控，，高度关注运营情况和危险源变动后的风险情况，，动态评估、、、调整风险等级和管控措施，，确保安全风险始终处于受控领域内。要狠抓施工现场安全治理，，严格落实专项作业、、、施工规划，，确保安全出产。

　　(四)加强监督法律，，强化有限空间作业治理。

　　要加大法律查抄力度，，督促企业落实国度和本市有关划定，，严格查处有限空间作业违法违规行为，，严格落实“四个一律”法律措施和安全出产领域失信结合惩戒“黑名单”制度，，强化法律震慑力。企业要对照有限空间作业安全治理尺度，，进行辨识建档、、、在能干地位设置安全警示标志，，成立并落实作业审批制度，，落实各项安全防备和应急措施。

　　企业要加强教育培训，，提高从业人员安全防备意识、、、应急知识和自救互救能力。要组织发展变乱警示教育和内部专题教育，，落实岗前培训要求，，遍及有限空间等危险作业安全学问和科学施救知识。要建设有毒气体检测仪、、、可燃气体检测仪等器材，，对有限空间进行不间断检测和执行透风措施。要健全应急预案，，发展时时性演练，，配齐小我防护设备和建设安全有效的接济设备，，提高变乱科学应急措置能力。

　　(五)凸起重点时段重要活动，，强化安全出产保险。

　　近期，，本市大型重要活动多，，正处于游览节进行阶段，，并即将迎来进博会。同时中秋和国庆双节长假到来。要依照市委、、、市当局的统一部署，，当真推动落实安全出产保险规划和工作措施。要落实《国务院安委会办公室应急治理部关于切实做好2018年中秋节、、、国庆节期间安全出产工作的通知》要求，，以极端当真掌管心灵狠抓安全防备措施落实，，针对性地制订预防管控措施，，持续加大隐患排查和整治力度，，严防各类变乱产生。

　　要加强值守应急工作，，严格执行辅导干部在岗带班、、、关键岗位24小时价班和变乱信息汇报制度，，确保通讯联系和信息渠道通顺，，出现突发情况要第一功夫有力措置。要时刻维持应急状态，，针对节日特点进一步美满应急预案，，强化应急演练，，做好接济行列、、、物资、、、设备等各项应急筹备工作。