国务院安委会办公室

关于2014年以来六起煤矿重大变乱的传递

安委办〔2014〕15号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团安全出产委员会，，有关中央企业：

2014年以来，，全国煤矿变乱总量、较大以上变乱、重大变乱降落，，未产生出格重大变乱，，煤矿安全出产局势总体不变好转。。但3月下旬以来接连产生了6起重大变乱，，较大、重大变乱起数有仰面趋向。。这6起重大变乱别离是：

3月21日，，河南省平煤神马集团长虹矿业公司重大煤与瓦斯凸起变乱，，造成13人殒命。。该矿为煤与瓦斯凸起矿井，，变乱前二1煤层-21010机巷掘进工作面出现了喷孔、顶钻等凸起预兆，，但矿方未实时采取有效防突措施解除凸起危险性，，在工人修棚打穿杆作业过程中诱发煤与瓦斯凸起。。变乱露出出该矿防突措施不落实、现场治理混乱、凸起危险性鉴定失实等问题。。

4月7日，，云南省曲靖市麒麟区平明实业有限公司下海子煤矿重大透水变乱，，造成21人殒命、1人着落不明。。该矿越界违法开采相邻关闭煤矿煤柱，，以掘代采，，冒险蛮干，，放炮贯通采空区，，诱发透水造成变乱。。变乱露出出该矿犯法违法出产、防治水措施不落实、安全治理混乱、荫蔽致灾成分未查明等凸起问题。。

4月21日，，云南省曲靖市富源县红土田煤矿重大瓦斯爆炸变乱，，造成14人殒命。。该矿没有汲取下海子煤矿“4·7”变乱教训当真排查隐患，，违法越界组织出产，，121701炮采工作面选取非正规采煤法，，存在串联透风、循环风等问题，，造成瓦斯积累并达到爆炸界限，，违章放炮产生火花引起瓦斯爆炸。。变乱露出出该矿犯法违法出产、报假图纸逃避监管、透风系统不美满、瓦斯治理不到位、不执行“一炮三检”制度、劳动组织治理混乱、荫蔽致灾成分未查明等凸起问题。。

5月14日，，中煤陕西榆林能源化工有限公司大海则煤矿（基建矿井）重大溜灰管坠落变乱，，造成13人殒命、16人受伤。。施工方违反作业规程使用溜灰管输送C70混凝土，，在输送过程中产生堵管，，导致溜灰管弯曲，，扭矩和横向剪力达到管材强度极限，，在未撤出井下人员的情况下，，作业人员违章处置，，造成溜灰管与法兰盘焊缝扯破，，溜灰管相继坠落，，导致正在吊盘上作业人员伤亡。。变乱露出出该矿拒不执行监管指令、违规组织施工建设，，施工方违反施工作业规程和施工组织设计，，建设方、总承包方、施工方、监理方安全出产责任不落实等问题。。

6月3日，，重庆市能源投资集团南桐矿业公司砚石台煤矿重大瓦斯爆炸变乱，，造成22人殒命、2人受伤。。变乱产生在4406南2段柔性掩护支架采煤工作面上隅角左近，，变乱原因正在调查中。。

6月11日，，贵州省六盘水市六枝特区贵州华隆煤业有限公司新华分公司（六枝工矿集团控股、基建矿井）重大煤与瓦斯凸起变乱，，造成10人殒命。。初步分析，，四川煤矿根基建设工程公司项目部在该矿施工1601回风顺槽2#联系巷时放炮诱发煤与瓦斯凸起。。变乱露出出该矿和施工企业未严格落实区域防突措施，，违反作业规程、未执行放炮揭煤前所有人员撤出井下的划定等问题。。

此外，，2014年以来，，全国煤矿还产生了20起较大变乱，，造成了重大人员伤亡和财富损失。。分析这26起较大以上变乱，，重要有以下特点和教训:

一是瓦斯变乱多发。。产生的26起较大以上变乱中，，有15起为瓦斯变乱，，占57.7%。。贵州省今年产生的4起较大以上变乱均为煤与瓦斯凸起变乱。。充分注明瓦斯仍是煤矿变乱的“第一杀手”。。

二是国有煤矿变乱多发。。产生的26起较大以上变乱中，，有13起产生在国有煤矿，，占50%。。露出出国有煤矿安全治理存在很多幽微环节。。

三长短法违法、违规违章行为依然凸起。。26起较大以上变乱均是由犯法违法出产、建设或违规违章作业导致的。。

四是个别省份变乱多发。。今年以来，，云南产生4起较大以上变乱（其中2起为重大变乱），，贵州产生4起较大以上变乱（其中1起为重大变乱），，河南产生3起较大以上变乱（其中1起为重大变乱）。。

五是有的地域或企业陆续产生同类变乱。。云南省曲靖市麒麟区平明实业有限公司下海子煤矿产生重大变乱后，，红土田煤矿不汲取变乱教训、不当真排查隐患，，持续违法超层越界出产，，在半个月功夫内又产生重大变乱。。贵州省六枝工矿集团未当真汲取2013年盘江集团和水城集团产生的重大煤与瓦斯凸起变乱教训，，半个月功夫内陆续产生2起较大以上煤与瓦斯凸起变乱。。

为当真汲取变乱教训，，坚定遏制煤矿重特大变乱产生，，确保煤矿安全出产局势持续不变好转，，特提出如下要求：

一、严格落实《煤矿矿长珍视矿工性命安全七条划定》。。要持续加大《煤矿矿长珍视矿工性命安全七条划定》的宣传贯彻和培训力度，，依照“铁划定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”的要求，，抓住煤矿矿长这个重要环节，，确保在每个煤矿都落到实处。。要加大对煤矿企业出格是国有煤矿企业贯彻落实《煤矿矿长珍视矿工性命安全七条划定》的监督查抄力度。。

二、扎实推动煤矿整顿关闭工作。。要依照国度安全监管总局等12部门《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》（安监总煤监〔2014〕44号）要求，，加快关闭不具备安全出产前提的煤矿、9万吨/年及以下煤与瓦斯凸起等灾害严重的煤矿和产生较大及以上责任变乱的9万吨/年及以下煤矿，，不能迟延和张望。。

三、严格进攻犯法违法、违规违章行为。。要采取突击查抄、现场放哨、交叉法律、结合法律以及发起人民举报等多种方式，，铁腕进攻犯法违法和违规违章行为，，要重点进攻超层越界开采行为。。

四、切实加大煤矿变乱警示教育力度。。要当真总结变乱教训，，选取多种方式扩大变乱警示教育领域、提高变乱警示教育成效，，加强矿长等重要掌管人、治理人员及宽大职工的安全意识和对变乱的畏惧感，，真正做到“一矿出变乱、万矿受教育，，一地出变乱、全国受警示”。。

五、端庄当真查处变乱。。对上述6起煤矿重大变乱，，国务院安委会已对变乱的查处进行挂牌督办。。各地域安委会有关成员单元要积极共同驻地煤矿安监机构依法从严从快发展变乱调查工作；各地域、各级煤矿安全监察机构要当真组织较大及以下变乱调查工作，，查明原因，，端庄问责，，汲取教训，，严加防备。。变乱结案后要依法实时向社会颁布变乱调查汇报，，接受社会监督；对犯法违法出产情节严重的变乱，，要建议司法部门对触犯刑律的责任人依法公开审判，，阐扬震慑作用，，坚定遏制变乱多发势头。。

国务院安委会办公室

2014年6月20日